十萬中小學(xué)生境外游學(xué)誰來管

　　一場發(fā)生在美國的空難，卻將整個中國的暑期夏令營市場推向了風(fēng)口浪尖。

　　7月6日，韓國韓亞航空的一架波音777客機在美國舊金山國際機場降落過程中失事，目前已造成赴美參加游學(xué)夏令營的3名浙江女生遇難。乘坐此次航班飛抵美國的140名中國公民中，師生就有70人，除了來自浙江的夏令營團，還有兩個來自山西太原的夏令營團。

　　一場空難折射出眼下中國出國游學(xué)夏令營的火爆。繁榮的海外游學(xué)市場的背后，亂象叢生：準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管幾乎為零、安全難以保障、層層轉(zhuǎn)包、名校游學(xué)成了到此一游……所謂“通向世界名校的一張門票”的游學(xué)夏令營究竟是什么情況？

市場擴至二三線城市

　　“跟留學(xué)專家去英國、愛爾蘭、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭，游海外名勝，訪世界名校，在地道的母語環(huán)境中提高外語，了解異國文化。”

　　“5天與美國本土或國際學(xué)生一起上課、交流活動，感受美國本土教育；參觀斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓；游覽迪斯尼樂園、環(huán)球影城……”

　　當(dāng)然最吸引人的還是那句廣告詞：“通往世界名校的一張門票”。

　　在搜索引擎里輸入“游學(xué)夏令營”，結(jié)果超過200萬個，各式各樣的宣傳語讓人眼花繚亂。游學(xué)的目的地主要集中在美國、英國和澳大利亞等中國人留學(xué)的熱點國家，美國最為熱門，有的機構(gòu)甚至推出了10條美國游學(xué)線路，價格從35800元到56800元不等，目的地也遍布美國各地，從夏威夷一直到美國東海岸。國際游學(xué)項目一般安排2到3周，以中小學(xué)生為主要對象，內(nèi)容往往是短期課堂教學(xué)與游覽觀光相結(jié)合。不少游覽項目中加入哈佛、耶魯、牛津、劍橋等名校，引人注目。

　　留學(xué)專家、中國教育服務(wù)中心負責(zé)人闕登峰從事出國留學(xué)行業(yè)十余年，在他看來，目前中國游學(xué)市場成長非常迅猛?！氨Ｊ毓烙嫿衲旰Ｍ庥螌W(xué)人數(shù)在十萬人次以上?！标I登峰表示，從目前來看，一些大的游學(xué)機構(gòu)每年送出國游學(xué)的人數(shù)基本能達到8000-10000人規(guī)模，更不用說通過一些小機構(gòu)、學(xué)校等送出去的，而且游學(xué)已不再成為北京、上海等一線城市家庭的專利，二、三線城市的學(xué)生也都在游學(xué)，游學(xué)已成為一種剛性需求。據(jù)了解，家長送孩子海外游學(xué)，大多出于兩種心態(tài)：一是“增長見識”；二是圖“留學(xué)預(yù)考察”或“海外修學(xué)經(jīng)歷”。

　　在市場繁榮的背后，也讓人產(chǎn)生了疑問：到底是誰在組織出國游學(xué)夏令營？打廣告的，有外語培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)中介、旅行社……而對于組織出國游學(xué)夏令營究竟需要哪些資質(zhì)和證照，大部分學(xué)生家長并不了解。

圖片來源：惠安國際教育中心網(wǎng)站

　　門檻低，監(jiān)管少

　　據(jù)報道，中國的游學(xué)市場近10年快速發(fā)展，而在歐美國家已有上百年的歷史，在亞洲發(fā)達國家也有二三十年的歷史。8年前，新東方國際游學(xué)第一次開始項目時僅招到30人，到現(xiàn)在，每年組織游學(xué)的人數(shù)已達到1.5萬人。正是由于需求增多，市場上各種國際游學(xué)項目也越來越多。除了與學(xué)校合作的游學(xué)夏令營外，還有留學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)和旅行社組織的。有業(yè)內(nèi)人士說，國家沒有推出具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，有很多公司私自違規(guī)辦學(xué)，導(dǎo)致游學(xué)市場質(zhì)量參差不齊。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，有學(xué)校資源的旅行社、高校、留學(xué)中介、教育咨詢公司、培訓(xùn)學(xué)校等都能搞“海外夏令營”項目，而且有些還挺紅火?！笆紫?，組織方要有國外學(xué)校的資源，畢竟是游學(xué)夏令營，去美國高校參觀不是難事，因為美國高校都是開放的，任何人都可以進去參觀游玩，關(guān)鍵是得找到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生與中國學(xué)生進行‘交流’，這不是難事，找不到美國學(xué)生，就找中國留學(xué)生，美國當(dāng)?shù)氐囊恍C構(gòu)也可以幫忙搞定。其次，更重要的是要有國內(nèi)學(xué)校的資源，因為如果能與學(xué)校合辦游學(xué)夏令營的話，那公信力肯定不同，以學(xué)校的名義，更能吸引家長！”

　　在韓亞空難中遇難的3位女生來自浙江江山中學(xué)，而她們參加的夏令營就是江山中學(xué)與一家文化交流中介的合作項目。一位家長表示，他也并不清楚太多細節(jié)，只是在孩子愿意參加的情況下交了費用，之后的所有流程和安排都交給了學(xué)校統(tǒng)一辦理。這個夏令營團面向的是高一學(xué)生，整個夏令營歷時兩周，總共費用約3萬元人民幣?！爱?dāng)時交給學(xué)校的費用為29300元，其他如赴上海辦理簽證等費用由自己另外承擔(dān)。”這位家長表示，當(dāng)時學(xué)校宣傳了這個項目，問了孩子愿不愿意去，愿意去的家長就交錢。而該夏令營出國游學(xué)項目并無門檻，只要愿意出費用就可參加。

　　南方日報2009年8月曾報道，廣州市教育局一位負責(zé)人表示，夏令營屬校外活動，教育局管不著，在某些特殊情況下，如出現(xiàn)甲流疫情、出現(xiàn)事故了，教育局才會下文對商業(yè)機構(gòu)開辦的夏令營進行建議和風(fēng)險評估，但并沒有約束作用。廣東省教育廳負責(zé)人當(dāng)時也表示：夏令營的問題涉及到幾個方面的工作，還沒有部門進行具體的監(jiān)管，夏令營等假期活動的性質(zhì)涉及教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)仿照非學(xué)歷教育機構(gòu)等的管理辦法，需要教育、工商等部門對其資質(zhì)和辦學(xué)條件等進行審批。

　　到了2012年4月，教育部、外交部、公安部和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強對中小學(xué)生出國參加夏（冬）令營等有關(guān)活動管理的通知》（以下簡稱《通知》），但并未明確界定監(jiān)管責(zé)任?！案鞯亟逃⒙糜涡姓芾聿块T要會同工商、公安等部門建立部門間信息溝通機制，對非法從事組織出國夏（冬）令營等有關(guān)活動的，要依法予以制止和處理；對違反有關(guān)規(guī)定造成參加學(xué)生人身傷害或者惡劣影響的，要追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任”，說的是事后的責(zé)任追究，而且追責(zé)是以“非法”或“違規(guī)”為前提的?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)通過多種途徑，向?qū)W生及家長提供具備合法資質(zhì)、信譽良好的機構(gòu)的信息，引導(dǎo)家長和學(xué)生選擇符合素質(zhì)教育及學(xué)生身心健康發(fā)展的機構(gòu)”，這也不是對那些機構(gòu)本身進行監(jiān)管。《通知》沒有規(guī)定出國夏（冬）令營需要審批。行政許可的設(shè)定是要依照法定程序的，一紙通知可能難以擔(dān)此重任。此次韓亞空難后，新華社報道稱，各地做法不同，夏令營項目并不一定需要經(jīng)過相關(guān)部門審批。

　　上述《通知》中的一些關(guān)鍵內(nèi)容，執(zhí)行情況也不容樂觀?！锻ㄖ贩Q：“中小學(xué)生出國參加夏（冬）令營等有關(guān)活動系指在寒、暑假期間有組織地組織在校中小學(xué)生以團體形式出國參加夏（冬）令營、校園考察、文化體驗、語言培訓(xùn)等交流活動?！薄敖M織中小學(xué)生參加出國夏（冬）令營等有關(guān)活動的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構(gòu)或者共青團、少先隊與婦聯(lián)組織，可以委托國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦。”“主辦單位要全面做好組織工作，不得以營利為目的組織出國夏（冬）令營等有關(guān)活動。”按照這樣的說法，即使不叫“夏（冬）令營”，而叫“游學(xué)營”什么的，只要屬于《通知》所指的“夏（冬）令營等有關(guān)活動”，就只能由《通知》所說的幾類機構(gòu)主辦。但實際上，社會機構(gòu)主辦的出國夏（冬）令營并未絕跡，而找學(xué)校掛名主辦也不是難事。

　　此次浙江省江山中學(xué)赴美夏令營的承辦方是江蘇省鎮(zhèn)江博悅國際交流咨詢服務(wù)有限公司。新華社12日報道稱，浙江省教育廳外事處負責(zé)人、江蘇省教育廳國際合作與交流處負責(zé)人認為，博悅國際不具有上述《通知》規(guī)定的主辦或承辦出國夏（冬）令營等活動的資質(zhì)。

　　此次空難后，有媒體引述安徽省合肥市教育局工作人員的話稱，目前教育部門只能對教育系統(tǒng)內(nèi)部舉辦的夏令營進行監(jiān)管，對社會上舉辦的各類夏令營沒有管理權(quán)限。至于是否營利，《通知》也沒制定監(jiān)管措施。

　　空難發(fā)生后，浙江省教育廳要求該省各地各中小學(xué)迅速組織開展對各類出國夏（冬）令營、游學(xué)情況的排查并上報，尚未簽訂合同的項目暫緩執(zhí)行，已簽訂合同、符合教育部等四部委通知精神的項目要完善實施方案，特別是安全保障措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強師生行前安全教育。浙江省衢州市（江山市是其下轄的縣級市）教育局則緊急叫停各種暑期學(xué)生夏令營活動。不過，對于“一刀切”的叫停，很多評論認為是因噎廢食。

圖片來源：“EF英孚海外游學(xué)留學(xué)”新浪輕博客

　　安全誰來保障？

　　上述《通知》還就安全問題作出了規(guī)定，如要與學(xué)生家長簽訂委托協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細化安全保障和保險理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜。但旅游行業(yè)的人士透露：“學(xué)校和家長之間有關(guān)安全方面的協(xié)議書，大多不簽訂?！倍遥m然旅行社在夏令營團出發(fā)前，大都給隨行教師做培訓(xùn)，可內(nèi)容多為注意事項及提醒，如“護照丟了怎么辦”等。出于費用的考慮，旅行社一般只在目的地安排地陪，在出發(fā)和回來的路上，沒有旅行社的專業(yè)人員陪同。

　　據(jù)媒體報道，江山中學(xué)在2012年組織的赴美夏令營團就曾經(jīng)在安全保障等方面遭到公開質(zhì)疑。2012年4月12日，一名為“江山中學(xué)家長”的投訴者，在網(wǎng)上發(fā)布了題為《江山中學(xué)在組織學(xué)生美國夏令營活動中有行政上瀆職與經(jīng)濟上牟利之嫌，請求查處》的投訴書。除了費用問題，投訴書還指出：作為由校方組織的活動，家長沒看到過一份由校方出具的、加蓋公章的規(guī)范性活動簡章，“沒聽到過校方與學(xué)生家長簽訂夏令營活動期間、涉及學(xué)生活動安全全程監(jiān)護的責(zé)任書”。江山市教育局答復(fù)稱：這次夏令營活動是家長和學(xué)生的自愿行為，如家長或?qū)W生因自身原因不愿參加本次活動，可以選擇退出；承辦活動的博悅國際要為每個學(xué)生購買旅行醫(yī)療保險和旅行安全保險，學(xué)校已與博悅國際交涉，希望對方再與相關(guān)家長簽定“安全協(xié)議”。

　　韓亞空難發(fā)生后，有記者詢問江山中學(xué)和博悅國際是否簽署了“安全協(xié)議”。江山中學(xué)校長毛卓興表示，去年確實跟承辦方提過，后來具體怎么樣，因為他沒有直接負責(zé)這件事，所以也不太清楚，今年有沒有簽，還要了解一下才知道。博悅國際老總虞國平表示，正在美國處理事故，“學(xué)生都買了保險”。

　　究竟是學(xué)還是游

　　畢業(yè)于太原市第五中學(xué)的張媛（化名）早在2006年就參加了當(dāng)時還算罕見的海外游學(xué)夏令營，去的是臺灣地區(qū)，年級排名靠前的才有資格去。張媛記得，和自己學(xué)習(xí)一樣優(yōu)秀的同學(xué)很少參與?！疤F了，要上萬，一聽價格大家都不去了。”學(xué)生們依次遞補，一直遞補到家里有錢但學(xué)習(xí)較差的一名男生。

　　那年，成績優(yōu)秀的張媛與成績較差的“富二代”踏上了臺灣夏令營的旅途。到達目的地后，張媛與臺灣一所高中的學(xué)生成為一對一的學(xué)習(xí)搭檔。于是，聊天升級成了“交流”，在校園溜達也變成了“參觀”。兩岸文化的差異讓張媛確實開了眼界，但這些沒能敵過精彩的聯(lián)誼會。“親眼看到了蔡依林，她來為臺灣的校園聯(lián)誼會助興，是表演嘉賓?！敝钡浆F(xiàn)在，張媛說起第一次親身遠距離接觸明星的場景依然很興奮?；氐教?，同學(xué)們不斷地向張媛打聽夏令營的“好處”，但除了“文化氛圍”“學(xué)生素質(zhì)”，話題統(tǒng)統(tǒng)落在了蔡依林身上?！熬褪峭媪艘蝗?，感受一番?！睆堟绿寡?。

　　海外游學(xué)夏令營主要有三種類型：“走走玩玩”，基本屬于旅游；“游為主，學(xué)為輔”，一周中有幾天在一些美國名校學(xué)習(xí)，其他時間游玩；“完全的6周學(xué)習(xí)”，除了周末，基本都在學(xué)校里學(xué)習(xí)。美國大學(xué)會開設(shè)暑期學(xué)校，是對全美中學(xué)生開放，外國中學(xué)生也能通過遞交托福成績等申請到這類暑期課程，內(nèi)容很豐富，可以選擇生物、藝術(shù)、航海、體育等課程，一般中國學(xué)生選擇的都是語言類課程。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，物價部門對游學(xué)的定價沒有明確規(guī)定，一般根據(jù)市場“潛規(guī)則”制定。目前市場上的所謂游學(xué)夏令營以第一種為主，所謂的“學(xué)”，也不過是比普通的海外游增加了到大學(xué)校園參觀、與當(dāng)?shù)貙W(xué)生交流等項目，價格卻比一般的海外游貴上萬元。某旅行社推出的“美國東西海岸休斯敦名校游15天”報價30200元/人，而該公司的“美國全景—樂游東西海岸、大瀑布夏威夷舒適15日豪華游”的價格僅為22800元/人，前者無非是多了一些名校的參觀和交流而已?！霸诿绹?，參觀名校并不需要什么特別的安排，就和普通的免費景點一樣，至于交流，無非就是找一些當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生搞個聯(lián)誼會，聊聊天，唱唱歌什么的！而且大多數(shù)游學(xué)團安排的都是中國留學(xué)生，有的交流會說的還是中文！”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　上海一位中學(xué)生的家長說：“我兒子參加學(xué)校組織的暑期夏令營，到澳洲游學(xué)要39000元，比我們到旅行社報的歐洲三國游還貴?！币恍┯螌W(xué)項目打著“留學(xué)體驗”“名校游”等名目，實際內(nèi)容卻是東拼西湊、大雜燴。以報價48900元的某東西海岸游學(xué)計劃為例，歷時不過7天，住宿條件為寄宿家庭、學(xué)生公寓，“游學(xué)”景點竟然包括購物中心等商業(yè)項目。25歲的復(fù)旦大學(xué)研究生康良去年12月參加了為期半月的赴美夏令營，總費用達8萬元的項目讓他甚覺不值：“住宿差、服務(wù)差，就是去看公園、校園，還不如在國內(nèi)玩?！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，如果很多時間都花在路上，只能說，短短幾周走馬觀花，讓孩子對外國的情況有較粗淺的認識?！俺亲聛戆舶察o靜讀一年書，否則很難真正了解美國文化?！币晃涣魧W(xué)機構(gòu)負責(zé)人表示，除非是真正以學(xué)為主的夏令營，可以作為留學(xué)的“預(yù)備營”，對于有意出國學(xué)習(xí)的學(xué)生來說，是一次很好的體驗機會，除此之外主要還是增長見識，培養(yǎng)對英語學(xué)習(xí)的愛好?！爸竿潭虄扇軙r間就大幅度提高英語聽說水平，那不現(xiàn)實，不如在國內(nèi)好好報個補習(xí)班實在！”

圖片來源：“EF英孚海外游學(xué)留學(xué)”新浪輕博客

　　轉(zhuǎn)包、返利的潛規(guī)則

　　2010年7月，浙江省曾下發(fā)《“千校結(jié)好”行動計劃實施方案》，目標(biāo)是：2011年至2013年，3年結(jié)對1000所姐妹學(xué)校。從那時開始，學(xué)校跟風(fēng)似地“走出去”，開始帶學(xué)生去結(jié)對的學(xué)校游學(xué)?！懊總€學(xué)校都在做國際交流，不管學(xué)校本身的實力如何。好像不游學(xué)，就是‘封閉’的表現(xiàn)，會影響生源。”一名業(yè)內(nèi)人士感嘆。學(xué)校對游學(xué)項目趨之若鶩，“是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了做出點成績來”。學(xué)校對游學(xué)的“鐘愛”，成為各旅行社、留學(xué)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)緊盯的一塊“肥肉”，一些潛規(guī)則也不可避免地產(chǎn)生了。

　　游學(xué)市場，誰都想分一杯羹?？墒?，并非每家都有實力承接，但錢還是要賺。怎么辦？就用傳統(tǒng)的方法——層層轉(zhuǎn)包。一位旅行社的業(yè)內(nèi)人士透露，今年的一所合作學(xué)校說，去年與一家小旅行社合作，結(jié)果搞得一團糟，后來才知道，對方根本沒有出境資質(zhì)，但也敢接游學(xué)項目，會轉(zhuǎn)包給到達地的旅行社。一位資深留學(xué)業(yè)內(nèi)人士也表示，層層轉(zhuǎn)包已成潛規(guī)則。為何學(xué)校會尋找那些小的機構(gòu)來承辦？“還夾雜有人為的因素。有的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，跟留學(xué)機構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系?！?/p>

　　此外，隨團的教師費用也是一個敏感的問題。在遭遇韓亞空難的學(xué)生團中，江山中學(xué)30名學(xué)生配有4名教師，而山西太原市第五中學(xué)17名學(xué)生，配了5名教師。“可以肯定的是，老師自己是不用付錢的。”一名留學(xué)機構(gòu)的咨詢顧問表示，現(xiàn)在市場上都在競爭，老師出行肯定不用自己付錢，至于多少學(xué)生可以配一個老師，這就不一定了，一般15個學(xué)生配一個老師?，F(xiàn)在很多游學(xué)機構(gòu)都有約定俗成的返利模式，比如每招收10-15人送一個老師免費游學(xué)的名額。如果有30人組團，免費名額可增加到2-3名。不少游學(xué)組織機構(gòu)會以此來刺激老師去招攬學(xué)生參團。

　　國際游學(xué)十大標(biāo)準(zhǔn)

　　1 選擇具有正規(guī)資質(zhì)的游學(xué)服務(wù)機構(gòu)；

　　2 選擇具有國際背景、在海外有直接辦公室和工作團隊的游學(xué)服務(wù)機構(gòu)；

　　3 選擇與海外院校深度學(xué)術(shù)合作，并且院校知名、國際教育資源豐厚的游學(xué)服務(wù)機構(gòu)；

　　4 選擇可以直接在海外名校課堂里進行學(xué)習(xí)的游學(xué)項目；

　　5 選擇在海外知名院校課堂學(xué)習(xí)時間至少保證連續(xù)一周的游學(xué)項目；

　　6選擇“游”與“學(xué)”比例搭配科學(xué)合理的游學(xué)項目，學(xué)習(xí)一定要占據(jù)至少40%的比例，而游玩的設(shè)計也需要和學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)；

　　7 選擇內(nèi)容豐富、設(shè)計合理，能夠真實體驗海外學(xué)習(xí)生活的游學(xué)項目；

　　8選擇教師配備細致豐富、師資力量雄厚的游學(xué)項目，課堂學(xué)習(xí)的教師與學(xué)生的配置比例至少為1:15，授課老師應(yīng)有專業(yè)的教師從業(yè)資格證書；

　　9 選擇在海外有高度安全保障的游學(xué)服務(wù)機構(gòu)；

　　10 選擇可頒發(fā)游學(xué)成績認證或游學(xué)經(jīng)歷證書的服務(wù)機構(gòu)。

　　故事

　　4年6次游學(xué),小伙收獲多

　　從2009年起，昆明的解先生便開始送兒子參加海外游學(xué)。4年間已參加了6次，陸續(xù)去了四五個國家。

　　解先生在兒子很小的時候就決定送他到國外學(xué)習(xí)，也一直有意識地培養(yǎng)他的自理能力。兒子12歲那年，解先生為他報了第一個游學(xué)項目，跟著游學(xué)團去美國緬因州參加學(xué)生夏令營活動。那是兒子第一次離開父母獨自面對異國他鄉(xiāng)的生活，解先生陪兒子坐飛機從昆明到北京，把他交給老師后，頭也不回地離開了。他說，就是想給兒子一種鍛煉，現(xiàn)在的獨生子女太嬌氣，與人交往能力差，把兒子扔到一個陌生的環(huán)境，讓他學(xué)會自己解決問題，學(xué)會與同齡孩子交流。

　　10天的游學(xué)生活結(jié)束，解先生再次來到機場接兒子時，覺得兒子成熟了不少，也懂得照顧和關(guān)心他人了。兒子讀初中后，解先生開始準(zhǔn)備給他辦理加拿大留學(xué)，為了提前讓兒子適應(yīng)加拿大的生活，2009年的寒假，他又一次給兒子報了去加拿大游學(xué)。與上次相比，兒子不用再讓爸爸送到機場，自己拖著一個大箱子就上了去機場的車。

　　兒子如愿進入加拿大的中學(xué)，之后的3年中，幾乎每個假期解先生都會給兒子報游學(xué)，已去了美國、澳大利亞、英國等國家。

　　談起為何如此支持孩子游學(xué)，解先生表示，與一般的旅行不同，游學(xué)有很多教育活動，能讓孩子深入當(dāng)?shù)亓私飧鲊奈幕?，培養(yǎng)國際化視野。通過參與游學(xué)，兒子自理能力增強了，也增強了自信心，增長了見識?，F(xiàn)在，兒子已經(jīng)養(yǎng)成了一個習(xí)慣，每次游學(xué)前都會主動搜集當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，這種主動學(xué)習(xí)的意識讓他很欣慰。

　?。〒?jù)京華時報）

編輯:梁碩芳